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寻甸回族志(2)

 作者:马开尧  来源:  点击:  评论:0 时间:2016-09-14 13:05:46

,村民自治示范活动和民主法治示范村创建活动顺利开展。

由于坚持依法治县,广泛开展普法工作,积极拓展和规范法律服务,政府依法行政得到加强。2004年起认真贯彻行政许可法,积极推进行政审批制度改革,当年清理县级行政审批文件22件,修改、废止政府规章和文件9件,保留13件。广泛开展行风评议,大力推进政务公开,稳步推进电子政务,政府办事效率和工作透明度得到提高。

政府廉政建设和反腐败工作也得到深入开展。近年来加大反腐倡廉力度,坚持从严治政,实行廉政责任制,加大对领导干部的任期经济责任审计,树立清廉政风,严惩腐败行为,廉政建设取得成效。自治县人民政府在党和国家的关心支持下,坚持不懈地努力,逐步提高了政府行政能力,致力改变全县贫困面貌,造福全县各族人民。不断地把政府部门建设成人民满意的服务型政府,充满活力的团结、廉洁、务实、高效型的政府,严格依法行政的法制型政府。

 

寻甸回族彝族自治县1956—2010年,自治县的县长都由回族公民担任,依届次为:

届别

姓名

性别

民族

文化

籍贯

任职时间

一届

毛正邦

高中

嵩明县

1956.12—1958.9

二届

马怀荣

高中

泸西县

1958.9—1959.6

三届

马怀荣

高中

泸西县

1961.1—1962.8

四届

马怀荣

高中

泸西县

1962.8—1963.11

五届

马怀荣

高中

泸西县

1963.12—1966.7

六届







七届

丁德良

高小

寻甸县

1980.12—1984.8

八届

马伟芬

大学

大理市

1984.9—1986.12

九届

马银才

初中

曲靖市

1987.4—1990.1

十届

马尧选

中师

寻甸县

1990.3—1998.2

十一届

马凤伦

大专

宣威县

1998.3—2004

十二届

孔贵华

大学

鲁甸县

2004.5—2007.8

十三届

马慈明

大专

嵩明县

2007.10—2009.3

十四届

唐  琪

大学

广南县

2009

 

第四节  自治县立法工作

 

一、立法工作

1979年12月20日寻甸回族彝族自治县成立,1984年开始起草《云南省寻甸回族彝族自治县自治条例》,1989年4月3日县九届人大三次会议通过。1989年8月26日云南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准施行。2005年6月成立《自治条例》修订领导小组办公室,开始对《自治条例》进行修订,2005年11月22日县第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议并通过了《云南省寻甸回族彝族自治县自治条例(修订草案)》。云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2007年11月29日批准,新修订的《条例》共九章六十四条,2007年12月18日由寻甸回族彝族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

二、政府法制机构设置

2002年县政府办公室内设法制科,8月改为法制办公室。2004年法制办公室调整为政府办公室管理的正科级部门,做好各项相关的职能工作。

三、法制宣传教育工作

“一五”普法期间(1986—1990年),以宣传中华人民共和国《宪法》、《刑法》、《民法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法(试行)》、《婚姻法》、《继承法》、《经济合同法》、《兵役法》、《民族区域自治法》、《治安管理处罚条例》等法律法规。即“十法一条例”为主,辅之以治理环境、整顿经济秩序方面的工业企业法、环境保护法等十六部法律法规。普及的对象是干部、工人、农民、居民、学生、革命军人及从事其它职业的公民,重点是干部、广大青少年。普法教材:县处级干部用《干部法律常识读本》,一般职工和城镇居民用《职工法律常识读本》,农民用《农民法律常识读本》,党校学员用《法学基础》课本,中学生用《法律常识》课本,小学生用《小学法制课教材》。法制教育采取自学为主,集中授课为辅的方法,每学完一科,分别按年龄、文化程度等分段进行考试;全县完小以上各级各类学校均开设了法制课。“一五”普法期间,共举办普法骨干培训班302期,培训人员21140人,其中县举办5期300人,乡部门举办297期20840人。农村普法实行“任务层层承包落实制”,奖惩结合,利用广播、板报、集中授课等形式进行普法。至1989年,全县17个乡(镇)173个村公所(办事处)1665个自然村(社),普及法律208609人(应普对象218744人),普及率达95.4%。1990年上半年和下半年,县、区均进行严格认真的检查,成绩跃居全区先进行列,在普法工作中涌现出了大批的先进集体和先进个人。

1991—1995年,实施“二五”普法,在全体公民中普及《宪法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》、《集会游行示威法》、《药品管理法》、《会计法》、《农业法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《云南省禁毒条例》、《保密法》、《统计法》、《档案法》、《义务教育法》、《国旗法》、《国徽法》、《残疾人保障法》、《云南省计划生育条例》、《未成年人保护法》、《社会治安综合治理条例》、《教师法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等二十多部法律。还结合县情自行组织学习了《土地管理法》、《税收征管法》、《国家赔偿法》、《烟草专卖法》、《城市规划法》等法律法规;1992年培训宗教人士148人,1994年125人。1995年7月,全县参普人数已达243932人,占应普对象262292的93%。

1996—2000年实施第三个五年普法规划,前三年执行曲靖市的规划,后两年则按昆明市的部署执行。以《刑法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》等法律法规为重点,广泛开展普法教育,全县104个单位中优秀的38个,合格66个,顺利通过验收。

2001—2005年,实施“四五”普法,开展了《宪法》、《安全生产法》、《婚姻法》《行政许可法》、《道路交通安全法》等25部法律法规的普法教育。

四、依法治理工作

“一五”普法期间,成立了“寻甸县普法领导小组”。1989年以前普法工作一度落后,1990年跃居全区“一五”普法先进行列。

“二五”普法期间,在工作中总结经验,逐步将试点推开。1995年7月,全县17个乡(镇)173个村公所(办事处)全部开展了依法治乡治村工作。

“三五”普法期间,三次调整充实了普法领导小组,加强了办事机构,增加了办事人员。1998年又成立了寻甸县依法治县领导小组,下设办公室在县人大常委会。寻甸划并昆明后,1999年9月依法治县领导小组与县普法领导小组合并,成立县普法与依法治县领导小组,由县委书记任组长,办公室设在司法局,保障了普法与依法治县工作的开展,为依法治县奠定了扎实的组织领导基础。县普法办多次组织政法干警集中学习,对宗教界上层人士进行了4期普法培训。1996年下发了《关于加强学校法制教育的意见》,督促学校开设法制知识宣传教育,加大专业法、综合类行政法的宣传执行力度,营造了良好的执法环境。

2001年县委制定下发了《中共寻甸回族彝族自治县委关于进一步加大依法治县力度的决定》,2004年县委、政府认真贯彻实施《国家赔偿法》、《行政许可法》,建立了法律咨询制度,实行依法行政、依法决策、依法管理,严格执行“三制”原则。2005年制定《“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动实施意见》,成立了领导小组,对全县的执法队伍进行认真清理整顿,净化执法环境,加强了法制队伍建设,提高了执法水平。

2004年,司法局、民政局两家联合组织开展农村基层民主法制建设工作,下发《寻甸回族彝族自治县创建“民主法治示范村”实施意见》。至2005年,民主法治示范村按创建标准达到了90%以上。

综合治理工作,始终坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针,按照“基层抓防范、公安抓破案、政法齐打击”的原则,加大查禁“黄、赌、毒”的力度,坚决取缔各种邪教组织,扎实开展民间纠纷排查调处力度,并结合实际,制定《关于创建“平安寻甸”的工作意见》,成立了创建工作领导小组,全力维护全县的社会稳定。

五、人民调解

1983年,全县已有大队调解人员225人,公社配备专职司法助理员14名,省属驻寻的地质大队还配备了专职司法员和18名调解员。至1989年全县17个乡(镇)173个村公所(办事处)的司法调解员已发展到884人。以后,调解员的队伍逐年发展壮大。2001年,全县的调解工作迎来新的发展机遇,成立县、乡社会矛盾调处中心,县调处中心设办公室在司法局、局长兼调处中心主任,具体负责社会矛盾调处中心日常事务,各相关部门为成员单位,相互联动,积极参与调处工作。乡(镇)社会矛盾调处中心设在司法所,党委分管副书记任中心主任,司法所长任常务副主任,相关部门为成员单位,分工负责,联动工作。

2003年,为进一步加强新时期人民调解工作,在全县建立乡(镇)人民调解委员会,并要求按“五有”(有印章、牌子、固定场所、台帐、记录簿)标准完成建立工作。进一步从组织机构、工作职责方面规范和完善了县人民调解工作,更加稳步地提高和加强了由村调委会、调解小组及“十户调解员”组成的三级调解网络建设。

自1983年至2005年二十多年,计调解各类纠