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寻甸回族志(2)

 作者:马开尧  来源:  点击:  评论:0 时间:2016-09-14 13:05:46

随着民族区域自治政策的推行,寻甸是少数民族聚居和杂居的民族县,少数民族人口占全县总人口的20.53%,而回族人口又占全县少数民族人口的56%。尤其是少数民族干部的大批成长,已具备了成立民族自治县的条件。经过全县上下充分酝酿,报经国务院批准,成立“寻甸回族自治县”。1956年3月16日,国务院第43次全体会议通过,成立寻甸回族自治县决定:撤销寻甸县,设置寻甸回族自治县。同时,在彝、苗族聚居地区分别成立彝族、苗族自治乡。彝族自治乡15个:一区撒米落、海戛。四区新华、新城、三界、板桥、五星、四哨、联合,五区竹园、龙街。六区和平、朵马戛、恩甲、龙潭。苗族自治乡三个:一区必寨、二区钟灵、五区响石(今划归富民县)。各族人民奔走相告,欢庆自治县的成立,回族农民说:“共产党领导回族人民翻了身,现在又成立了自治县,真是喜上加喜。我们要团结各民族,发展生产,提高文化技术水平,赶上汉族的发展水平。”彝族、苗族群众说:“旧社会国民党政府时,你整我、我整你,天天闹不团结,解放后团结了,这回成立自治县,我们各民族人民当家作主,一同走社会主义大道了。”汉族群众也反映说:“现在成立回族自治县,大家都平等团结了,有了各民族的干部,各方面的工作就好做了。”

但是,寻甸回族自治县成立不到两年,1958年嵩明和寻甸两县合并后,改为寻甸县。在“左”倾思想影响下,1960年“自治县”被宣布撤销。粉碎“四人帮”后,党的民族政策又重新得到贯彻落实。根据全县各族人民的意愿和要求,1979年1月,报经国务院批准成立“寻甸回族彝族自治县”。1979年12月20日,时值各族人民,满怀丰收喜悦,准备欢度新春佳节之际,成立“寻甸回族彝族自治县”的大会召开了。全县回、彝、苗、汉族人民一片欢腾。齐声歌颂党的十一届三中全会以来的各项方针政策的成就,欢呼“寻甸回族彝族自治县”的成立。

庆祝大会主会场设在县城。各公社设立分会场,接通有线广播,全县有六万多人参加收听大会盛况。在县城各机关、商店门面粉刷一新。悬挂着“热烈庆祝寻甸回族彝族自治县成立”的大幅标语,人民礼堂、政府办公大楼上空飘扬着鲜艳的五星红旗。前来参加大会的有省、地领导机关、解放军驻寻部队、宜良、嵩明等县的代表团,县属机关、厂矿、企业、学校和十五个公社的代表共计七百余人。

主会场上,参加大会的工人、农民、解放军、机关干部。身着节日盛装,手擎各色小旗,洋溢着一派节日的欢乐气氛。12点大会开始,顿时锣鼓喧天,鞭炮齐鸣,口号声震撼山谷。会上县委书记杨建友宣读了国务院关于把寻甸县改为“寻甸回族彝族自治县”的批示和全国人民代表大会、国家民族事务委员会、 中共云南省委、云南省革委会发来的贺电、贺词。省委和省革委派出代表祝贺。解放军、工人、农民代表在大会上发了言。中共云南省委、省革委还向大会赠送礼物。会后省体委武术队、技巧队、地区花灯团、县宣传队表演了精采的节目。

寻甸回族彝族自治县的成立是全县各族人民政治生活中的一件大喜事,是党的民族政策进一步贯彻落实的具体体现。全县各族人民在党的十二大精神指引下,遵循党的路线、方针、政策,在社会主义大道上阔步前进。民族大团结、生产大发展、人民生活逐步改善,充分显示了民族区域自治的优越性。

 

第二节  自治机关的建立

 

自治机关的建立,经历了两次。第一次是1956年11月经国务院批准成立寻甸回族自治县,撤销寻甸县。同年12月27日至31日,召开寻甸回族自治县首届人民代表大会。到会的各族人民代表255人,列席代表10人,云南省民族事务委员会代表团6人,曲靖专区11个县组成代表团38人。大会由寻甸回族自治县筹备委员会主任蒋程高致开幕词。云南省民族事务委员会副主任马伯安、曲靖专员公署副专员邱秉常分别致词。

大会主要议程是:1、听取和审查县人民委员会副县长梁正伟关于七年来政府工作情况和1957年工作意见的报告;2、通过寻甸回族自治县人民代表大会和人民委员会组织法;3、选举寻甸回族自治县人民委员会组成人员和人民法院院长。大会一致通过和批准政府工作报告和人民法院工作报告以及组织条例。大会对1957年工作意见的贯彻执行作出了决议。

组成寻甸回族自治县人民委员会(1956.12—1958.9):县  长:毛正邦(回族,1956.12—1958.9),副县长:梁正伟(1956.12—1958.9)、张怀辅(回族,1956.12—1958.9)、马文明(回族,1956.12—1958.9)、陆新凤(苗族,1956.12—1958.9),委  员:王开兰(女)、王弘道(苗族)、何兴国、李  晋、李福才(彝族)、张家才、张良发(回)、孙洪有、姜耀宗(阿细族)、马梓材(回)、马四兰(女,回族)、徐家全(回)、马小华(回)、黄正坤、蒋程高。

自治县成立不到两年,由于极左路线的干扰破坏,在1958年“大跃进”中就被撤销。党的民族宗教政策遭到严重破坏,民族特点统统被取消。自治县县长毛正邦被打成“地方民族主义分子”遭到批判斗争,撤销职务。后来经历了“四清”、“文化大革命”,直到粉碎林彪、江青反革命集团,经过拨乱反正,1979年党的民族宗教政策得到落实,经国务院批准,成立寻甸回族彝族自治县。于1980年11月29日至12月2日召开人民代表大会,到会代表455人,选举产生了县人大常委会组成人员和县人民政府县长、副县长、县人民法院院长,县人民检察院检察长。

县人大常委会(1980.12)

主  任:张连山(彝族),副主任:陆志祥(彝族)、钱家齐、张怀辅(回族)、陈秀芳(女)、王正学(苗族)、何泽覆,委  员:王开兰、马位全(回)、马维俊(回)、刘德元、李金棋、金树森(回)、钟家满、张竹秀、 张庭春、郭文佩、杨家忠(回)、鲁天功、潘  庚、樊忠祥。

县人民政府(1980.12)

县  长:丁德良(回族),副县长:段朝柱、马兴达(回族)、毕正义(彝族)、赵荣华(白族)、陆新凤(苗族)。

成立县人民代表大会常务委员会、县人民政府,撤销县革命委员会。1983年下半年,按照省、地委部署,进行了县级机构改革,调整了政府工作部门,到1987年10月止有46个。县人大常委会按照《宪法》、《地方组织法》的规定,履行县人大常委会的职责,依法对县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作进行监督。依法任免国家地方机关工作人员等。

 

第三节  自治县人民政府

 

一、历届人民政府

1956年11月经国务院批准成立回族自治县,1956年12月27—31日,寻甸回族彝族自治县首届人民代表大会召开,选举产生了自治县人民委员会,即自治县人民政府。有人民委员21人,其中县长1人,副县长4人。

1979年经国务院批准,成立回族彝族自治县。1980年11月29日—12月2日召开人民代表大会,选举产生了县人民政府县长1人、副县长5人,组成自治县人民政府,撤销县革命委员会,调整政府工作部门,经过机构改革,到1987年底有政府工作部门46个。下级政权组织,1981年1月撤销公社革命委员会,设立公社管理委员会。1984年3月,实行政社分设,设区建乡,将原来的17个公社1个镇改为16个区公所和1个镇人民政府。到1987年撤区建乡,全县设11个乡下辖109个村公所,6个镇下辖64个办事处。

二、机构改革及职能转变

党的十四大以后,进行政治体制改革,转变政府职能,建立社会主义市场经济体制。随着改革开放的深入发展,1995年6月进行机构改革,围绕建立社会主义市场经济体制的目标,按照政企、政事职责分开和精简、统一、效能的原则,合理设置机构,强化服务功能,切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率,逐步建立一个适应社会主义市场经济需要的具有中国特色的功能齐全,结构合理,运转协调,灵活高效的县级行政管理体制,加快全县经济社会的快速发展。政府机构由原来的48个减为24个,2002年6月机构改革,县政府设置工作部门26个,部门管理机构1个,议事协调机构的办事机构2个,直属事业单位7个。乡镇机关设置机构3个、事业单位14个。通过改革,强化政府职能,逐步建立高素质的专业化公务员和机关工作队伍,降低行政成本,减轻财政和农民负担,提高工作效率。

进入21世纪,政府决策民主化,科学化加快。县人民政府坚持向人大及其常委会报告工作并向政协通报工作,自觉接受监督,仅2004年就办理人大代表建议案111件,政协提案120件;2005年办理人大代表建议案119件,政协提案124件,加强与工会、共青团、妇联组织和群众团体的联系,充分听取各个方面的意见和建议。政府决策制度继续完善,在关系群众切身利益的重大决策出台前,坚持广泛征求意见和建议。基层民主建设有序推进,企事业单位职代会作用进一步发挥